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加入世貿(mào)組織，將對(duì)我國(guó)幾乎所有的領(lǐng)域產(chǎn)生正反兩方面不同程度的影響。然而，這些影響中最根本的，體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行政策環(huán)境和管理體制方面。如果說對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的影響是一時(shí)一事，那么，對(duì)制度上的影響將更為深刻、更有決定意義。因此，做好制度方面的調(diào)整和準(zhǔn)備，是做好其他一切方面準(zhǔn)備的基礎(chǔ)。只有完成全面的體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，才能使具體產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、提高和與國(guó)際接軌有制度的保障。
中國(guó)的中小企業(yè)能否發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其劣勢(shì)，能否抓住和利用機(jī)遇，能否頂?shù)米√魬?zhàn)，并在挑戰(zhàn)中獲勝？需要指出的是，加入了ＷＴＯ，中國(guó)的中小企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)，退出沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或無望獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，進(jìn)入并加強(qiáng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或有望獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)。例如，中國(guó)有許多規(guī)模很小的汽車整車制造企業(yè)，其中大多沒有也無望有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，它們應(yīng)該及早退出汽車整車制造，改為生產(chǎn)汽車零部件，為大的汽車整車制造企業(yè)配套，或者改為汽車修理廠，甚至改生產(chǎn)其他產(chǎn)品。又如，雖然加入ＷＴＯ給中國(guó)服裝業(yè)的出口增加了機(jī)會(huì)，但在國(guó)際市場(chǎng)上服裝的競(jìng)爭(zhēng)很激烈，我國(guó)的服裝企業(yè)大多是中小企業(yè)，其中不少企業(yè)的服裝在出口時(shí)用的是其他國(guó)家的著名品牌，在利益上受到許多損失，它們必須尋找自己在國(guó)際市場(chǎng)上的恰當(dāng)位置，創(chuàng)造自己的品牌，生產(chǎn)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上盡量不與外國(guó)更有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)碰撞。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是加入ＷＴＯ后中國(guó)中小企業(yè)為抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)所必須做的重要任務(wù)。
尋找市場(chǎng)的空間也是一條光明之路，加入ＷＴＯ，會(huì)有大量的外國(guó)企業(yè)、外國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)的市場(chǎng)的空間還是很大很大的。沒有一個(gè)外國(guó)大企業(yè)可以在某個(gè)產(chǎn)品和某種服務(wù)上獨(dú)家壟斷中國(guó)的市場(chǎng)。市場(chǎng)會(huì)有許多空間或空隙。中國(guó)的中小企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其靈活、分布廣、經(jīng)營(yíng)成本低、投資少等特點(diǎn)，尋找空隙發(fā)展自己。
我國(guó)的中小企業(yè)能否抓住加入ＷＴＯ所提供的機(jī)遇，經(jīng)受住挑戰(zhàn)，還取決于能否對(duì)自身作必要的改革。首先是產(chǎn)權(quán)制度改革。中小企業(yè)仍有不少是國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)除少數(shù)公益性的、自然壟斷性的外，都將逐漸從國(guó)有屬性中退出。
我國(guó)的中小企業(yè)大多是私人企業(yè)。這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)一般是明晰的，這是這些企業(yè)具有巨大活力的原因之一。但其中許多企業(yè)的發(fā)展也受到了產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度不規(guī)范的約束。應(yīng)按照《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》的規(guī)定改組，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度，此外，為應(yīng)對(duì)加入ＷＴＯ后的新形勢(shì)，一些中小企業(yè)有條件的應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展為有限責(zé)任公司或股份有限責(zé)任公司。
其次是企業(yè)內(nèi)部管理制度的改革，我國(guó)的中小企業(yè)五花八門，在管理制度上也各有各的問題。國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行的是國(guó)有企業(yè)的一套管理制度，它們中的絕大多數(shù)將隨著轉(zhuǎn)為非國(guó)有后在管理制度上作大的改革。不少集體所有制的中小企業(yè)模仿國(guó)有企業(yè)那套管理制度，也應(yīng)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革作相應(yīng)的改革。不少私人的中小企業(yè)實(shí)行的是家族管理，家族企業(yè)中的長(zhǎng)輩或家族的主要成員往往是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，決策權(quán)集中于他們。家族管理對(duì)一些中小企業(yè)有其適合的一面，因?yàn)榧易宄蓡T間一般彼此信任，不易發(fā)生內(nèi)部人控制，決策快，經(jīng)營(yíng)成本低。但家族管理也有缺陷，如果家族成員間發(fā)生利益沖突，企業(yè)就辦不好，甚至瓦解。同時(shí)，在企業(yè)變大后，一些家族成員受到其教育水平、管理能力的限制，往往無力管理企業(yè)，發(fā)生決策錯(cuò)誤。因此家族管理對(duì)有些中小企業(yè)來說已不能適應(yīng)其進(jìn)一步發(fā)展的需要，有條件的中小企業(yè)應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度來改革其管理。
為適應(yīng)加入ＷＴＯ后與國(guó)外企業(yè)的交往，中小企業(yè)應(yīng)吸收國(guó)外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)改革自己，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)則運(yùn)作，去除各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為，如違背合同、侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，這些行為最后將會(huì)受到懲罰。中小企業(yè)必須懂得ＷＴＯ的規(guī)則，不要作違反規(guī)則的事，同時(shí)應(yīng)懂得利用這些規(guī)則來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
中小企業(yè)還必須提高企業(yè)自身的素質(zhì)。通過教育培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的文化知識(shí)和科技知識(shí)水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術(shù)熟練水平，加速企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；通過技術(shù)創(chuàng)新，改變技術(shù)設(shè)備落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力，以期熟練地駕馭市場(chǎng)。
中小企業(yè)也必須培養(yǎng)管理創(chuàng)新能力。管理創(chuàng)新應(yīng)包括人事管理、營(yíng)銷管理、組織管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的創(chuàng)新。企業(yè)可以通過這些方面的創(chuàng)新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創(chuàng)造一個(gè)充分發(fā)揮職工潛能、調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境；也可以根據(jù)市場(chǎng)的變化，適時(shí)調(diào)整企業(yè)管理方式、經(jīng)營(yíng)手段，有效地抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
為應(yīng)對(duì)加入ＷＴＯ后面臨的激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)中小企業(yè)來說，單靠其自身的努力是不夠的，政府也應(yīng)對(duì)它們提供必要的幫助。
應(yīng)建立健全中小企業(yè)的法律保護(hù)體系。雖然中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位已經(jīng)有目共睹，但至今為止，我國(guó)還沒有出臺(tái)一部確定中小企業(yè)地位，保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。為此，我們可以借鑒外國(guó)的做法：
①立法保護(hù)。美國(guó)和日本分別于１９５３年和１９６３年制定了《中小企業(yè)法》或《中小企業(yè)基本法》，以確定中小企業(yè)的社會(huì)地位、發(fā)展方向和保護(hù)原則。隨后，以基本法為基礎(chǔ)，構(gòu)造了一套較完整的保護(hù)中小企業(yè)的法律體系，明確中小企業(yè)的責(zé)任權(quán)力，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。如美國(guó)先后制定了中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法、中小企業(yè)從業(yè)人員制度法、中小企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法、中小企業(yè)資本形成法、公正平等法等等法律法規(guī)。日本也形成了諸如投資法、技術(shù)革新促進(jìn)法、現(xiàn)代化促進(jìn)法等十多種法律文件。②設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。有了保護(hù)和規(guī)范中小企業(yè)的立法，更為重要的是保證貫徹落實(shí)。為此，各國(guó)政府都設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如美國(guó)于１９５８年正式成立了中小企業(yè)管理局，統(tǒng)一管理地方的中小企業(yè)并負(fù)責(zé)其融資；日本于１９４８年在通產(chǎn)省設(shè)立中小企業(yè)廳，作為政府直接管理中小企業(yè)的最高機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專門的融資機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供融資便利。隨著我國(guó)改革的推進(jìn)，在中小企業(yè)逐步做到產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開的基礎(chǔ)上，將有關(guān)部門涉及中小企業(yè)的管理職能進(jìn)行歸并，成立具有綜合協(xié)調(diào)能力的中小企業(yè)管理局（或稱委員會(huì)）是非常必要的。
同時(shí)，完善發(fā)展中小企業(yè)的政策體系。改革開放的實(shí)踐已證明，政策寬松，企業(yè)便可以放開手腳大踏步前進(jìn)。為此，我們也應(yīng)該為中小企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境，提供金融、財(cái)稅、科技、教育等方面的政策扶持。
①金融政策。為了解決中小企業(yè)資金短缺且融資困難的問題，我們有必要建立新型的銀企關(guān)系。一是建立為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。必須在城市商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸部門，建立中小企業(yè)信用保證制度；必須促進(jìn)農(nóng)村信用社的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融支持能力。二是培育直接融資市場(chǎng)，采取多種形式擴(kuò)大中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)行股票、債券和項(xiàng)目抵押融資等；鼓勵(lì)中小企業(yè)向國(guó)有大型企業(yè)投資參股和控股；三是設(shè)立為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的基金式機(jī)構(gòu)或者設(shè)立中小企業(yè)科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造專項(xiàng)基金——風(fēng)險(xiǎn)基金，成立非銀行金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。
②財(cái)稅政策。由于中小企業(yè)相比較而言實(shí)力弱、生產(chǎn)率低，為了提高中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，充分發(fā)揮中小企業(yè)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)就業(yè)問題的作用，政府應(yīng)在財(cái)稅政策方面給予適當(dāng)傾斜。如清理、取消對(duì)中小企業(yè)的不合理收費(fèi)；減免中小企業(yè)的部分稅收，對(duì)新辦的小企業(yè)可以免征所得稅１—３年；為了促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)設(shè)備的改造，可以提高一定比例的折舊率，以減少納稅基數(shù)等。
③教育培訓(xùn)政策。人才是最根本的競(jìng)爭(zhēng)資源，而缺乏人才又是中小企業(yè)的突出問題之一。因此，各級(jí)政府應(yīng)在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等方面給予政策扶持。如在中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)培訓(xùn)中心，制訂長(zhǎng)期的中小企業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦不同形式的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班；建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度等等。(中國(guó)企業(yè)報(bào)/高婧)
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