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2002年，我國加入世界貿(mào)易組織的第一年。西部地區(qū)將在新的國際背景下加快改革和擴大開放，獲得一次重大發(fā)展機遇。
宏偉藍圖日益明晰，方針政策逐步充實。西部大開發(fā)，將進入全面實施的新階段。
長遠的戰(zhàn)略良好的開局
2000年1月，黨中央、國務(wù)院批準了關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步設(shè)想。從此，多少年來沉寂的西部，再也不能平靜，涌動起開發(fā)的熱潮。
兩年多時間里，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出了實質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)得到加強，科技教育發(fā)展步伐加快。西部大開發(fā)已經(jīng)有了一個良好的開局，為進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
中共中央在關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議中，提出了實施西部大開發(fā)的方針、目標和重點任務(wù)。《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》出臺了一系列優(yōu)惠政策。2001年3月，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要，成為現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要組成部分。2001年8月，國務(wù)院西部開發(fā)辦會同有關(guān)部門，進一步研究制定了西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見。業(yè)已編制完畢的“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃，將成為今后五年乃至十年內(nèi)的西部開發(fā)的指導性文件。一個完整、系統(tǒng)的西部大開發(fā)規(guī)劃和政策體系，已經(jīng)建立起來。
青藏鐵路、西電東送、西氣東輸?shù)纫淮笈鷺酥拘怨こ滔嗬^開工，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了驚人的變化。兩年多來，國家在西部地區(qū)安排的重大項目就有22個之多，總投資額超過了4000億元。西部地區(qū)投資的增長速度大大超過了東部和中部地區(qū)。從青藏高原到內(nèi)蒙古大草原，道路日益暢通、城市變換新貌、水利和能源設(shè)施逐步健全。
西部大開發(fā)的順利推進，正引領(lǐng)西部進入新的增長期。東西部工業(yè)增長速度的差距已由2000年的5.9個百分點縮小至2001年的3.7個百分點。西部地區(qū)的經(jīng)濟增長速度已經(jīng)超過了全國平均增長速度。
關(guān)鍵的一年關(guān)鍵的步伐
2002年，我國經(jīng)濟增長的外部動力明顯減弱，堅持擴大內(nèi)需，把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，成為經(jīng)濟工作的重要指導方針。在這樣的大背景下，抓好西部大開發(fā)顯得尤為關(guān)鍵。
改革開放以來，全國各地的經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。但是，西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟質(zhì)量上的差距呈拉大趨勢，西部人民的生活指標明顯落后于東部。西部國土面積占全國的71%，人口占全國的28%，但是，經(jīng)濟總量只有全國的17%。東部的上海人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，是西部貴州的13倍。如果西部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到東部現(xiàn)在的水平，可使國內(nèi)生產(chǎn)總值形成1.7萬億元的增量。
2002年，西部加快發(fā)展步伐，可以為經(jīng)濟增長做出更加突出的貢獻。西部地區(qū)，將成為擴大內(nèi)需的重點區(qū)域，經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要力量。
按照國家的有關(guān)規(guī)劃，5到10年內(nèi)，西部大開發(fā)將有實質(zhì)性進展。如今兩年已經(jīng)過去，初步的基礎(chǔ)打好：發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)確定，鼓勵政策也已明確，試點工作基本結(jié)束，西部大開發(fā)正進入全面實施、縱深推進的新階段。
在這關(guān)鍵一年里，西部大開發(fā)將邁出關(guān)鍵性的步伐。一曰“油路到縣”，中央將投資150億元，進行西部地區(qū)通縣瀝青公路改造與建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模達23500公里。二曰“送電到鄉(xiāng)”，國家將投資220多億元用于西部地區(qū)第二批農(nóng)網(wǎng)改造，爭取在一年內(nèi)使具備聯(lián)網(wǎng)條件的地方電網(wǎng)覆蓋到鄉(xiāng)。三曰“廣播電視到村”，1萬個新通電的行政村將收到廣播看到電視。四曰“退耕還林到戶”，在兩年試點的基礎(chǔ)上，退耕還林全面實施，退耕面積擴大到3000萬畝，宜林荒山荒地造林不少于3000萬畝。
2002年，西部大開發(fā)的工程建設(shè)也將初具雛形，構(gòu)成西部地區(qū)新的經(jīng)濟骨架。西部通地(州)縣瀝青道路，西部高校校園網(wǎng)、西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施等工程將完工收尾，發(fā)揮效益。南水北調(diào)、澀北氣田開發(fā)工程、西部國道主干線等一批重大項目將開工建設(shè)。一些重點工程將取得階段性成果：青藏鐵路到7月1日建黨81周年時，開始鋪軌。西電東送北部通道將開發(fā)“三西”(山西、蒙西、陜西)地區(qū)的煤電基地，為黃河上游水電東送打基礎(chǔ)；中部抓緊建設(shè)三峽至廣東等送出工程，為三峽投產(chǎn)后順利送出做好準備。西氣東輸，將從新疆、上海兩個方向，加快鋪設(shè)進度。
開放的步伐開發(fā)的機遇 從某種意義上說，西部大開發(fā)就是西部大開放，只有擴大開放才能真正實現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標。2002年，西部大開發(fā)將迎來全新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
加入世貿(mào)，意味著中國產(chǎn)品進入國際市場的空間和機會逐步增加。由于獨特的氣候條件和資源條件以及非常低的勞動力成本，西部地區(qū)某些礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場具有較強的比較優(yōu)勢。新疆的天然氣、內(nèi)蒙古的煤炭、寧夏的中藥材、云南的烤煙，以及畜牧產(chǎn)品、林果業(yè)等，將逐步擴大向國際市場出口或者向東部地區(qū)輸出的份額。西部的資源優(yōu)勢有可能更快地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的優(yōu)勢。
開放力度的加大，也將盡快打破西部地區(qū)封閉發(fā)展的狀態(tài)，盡快實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。目前，東部人均利用外資水平是西部的20倍左右。西部的外貿(mào)依存度10%左右，大大低于全國40%的水平。加入世貿(mào)以后，西部地區(qū)可以充分利用政府對外的承諾和支持西部發(fā)展的政策措施，在世界范圍內(nèi)尋求自己的準確位置，實現(xiàn)效益的最大化。
加入世貿(mào)，可以加快西部地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，大幅度增加外資和私營經(jīng)濟的比重，使經(jīng)濟發(fā)展更具活力。西部地區(qū)可以在國有企業(yè)的多樣化重組和改制方面大膽改革和創(chuàng)新。同時，提供政策環(huán)境，引導和鼓勵包括外資在內(nèi)的各類非國有投資者和經(jīng)營者進入西部競爭性投資領(lǐng)域甚至包括社會公益性投資領(lǐng)域。
也有專家提出，在西部地區(qū)擴大對外開放的過程中，吸引外資需要有優(yōu)惠政策，但是僅僅靠優(yōu)惠政策是不夠的，政策的穩(wěn)定性、透明性和政府效率對外資的吸引力比優(yōu)惠待遇的差別性的吸引力更大。對外開放要取得長效，必須保證各方利益。
中華工商時報 趙承
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