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2002年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的第一年。西部地區(qū)將在新的國(guó)際背景下加快改革和擴(kuò)大開放，獲得一次重大發(fā)展機(jī)遇。
宏偉藍(lán)圖日益明晰，方針政策逐步充實(shí)。西部大開發(fā)，將進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。
長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略良好的開局
2000年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步設(shè)想。從此，多少年來(lái)沉寂的西部，再也不能平靜，涌動(dòng)起開發(fā)的熱潮。
兩年多時(shí)間里，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，科技教育發(fā)展步伐加快。西部大開發(fā)已經(jīng)有了一個(gè)良好的開局，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
中共中央在關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議中，提出了實(shí)施西部大開發(fā)的方針、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。2001年3月，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要，成為現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要組成部分。2001年8月，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步研究制定了西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見。業(yè)已編制完畢的“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃，將成為今后五年乃至十年內(nèi)的西部開發(fā)的指導(dǎo)性文件。一個(gè)完整、系統(tǒng)的西部大開發(fā)規(guī)劃和政策體系，已經(jīng)建立起來(lái)。
青藏鐵路、西電東送、西氣東輸?shù)纫淮笈鷺?biāo)志性工程相繼開工，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了驚人的變化。兩年多來(lái)，國(guó)家在西部地區(qū)安排的重大項(xiàng)目就有22個(gè)之多，總投資額超過(guò)了4000億元。西部地區(qū)投資的增長(zhǎng)速度大大超過(guò)了東部和中部地區(qū)。從青藏高原到內(nèi)蒙古大草原，道路日益暢通、城市變換新貌、水利和能源設(shè)施逐步健全。
西部大開發(fā)的順利推進(jìn)，正引領(lǐng)西部進(jìn)入新的增長(zhǎng)期。東西部工業(yè)增長(zhǎng)速度的差距已由2000年的5.9個(gè)百分點(diǎn)縮小至2001年的3.7個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)了全國(guó)平均增長(zhǎng)速度。
關(guān)鍵的一年關(guān)鍵的步伐
2002年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部動(dòng)力明顯減弱，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，成為經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)方針。在這樣的大背景下，抓好西部大開發(fā)顯得尤為關(guān)鍵。
改革開放以來(lái)，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的差距呈拉大趨勢(shì)，西部人民的生活指標(biāo)明顯落后于東部。西部國(guó)土面積占全國(guó)的71%，人口占全國(guó)的28%，但是，經(jīng)濟(jì)總量只有全國(guó)的17%。東部的上海人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是西部貴州的13倍。如果西部人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到東部現(xiàn)在的水平，可使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值形成1.7萬(wàn)億元的增量。
2002年，西部加快發(fā)展步伐，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出更加突出的貢獻(xiàn)。西部地區(qū)，將成為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。
按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)劃，5到10年內(nèi)，西部大開發(fā)將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如今兩年已經(jīng)過(guò)去，初步的基礎(chǔ)打好：發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)確定，鼓勵(lì)政策也已明確，試點(diǎn)工作基本結(jié)束，西部大開發(fā)正進(jìn)入全面實(shí)施、縱深推進(jìn)的新階段。
在這關(guān)鍵一年里，西部大開發(fā)將邁出關(guān)鍵性的步伐。一曰“油路到縣”，中央將投資150億元，進(jìn)行西部地區(qū)通縣瀝青公路改造與建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模達(dá)23500公里。二曰“送電到鄉(xiāng)”，國(guó)家將投資220多億元用于西部地區(qū)第二批農(nóng)網(wǎng)改造，爭(zhēng)取在一年內(nèi)使具備聯(lián)網(wǎng)條件的地方電網(wǎng)覆蓋到鄉(xiāng)。三曰“廣播電視到村”，1萬(wàn)個(gè)新通電的行政村將收到廣播看到電視。四曰“退耕還林到戶”，在兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，退耕還林全面實(shí)施，退耕面積擴(kuò)大到3000萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林不少于3000萬(wàn)畝。
2002年，西部大開發(fā)的工程建設(shè)也將初具雛形，構(gòu)成西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)骨架。西部通地(州)縣瀝青道路，西部高校校園網(wǎng)、西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施等工程將完工收尾，發(fā)揮效益。南水北調(diào)、澀北氣田開發(fā)工程、西部國(guó)道主干線等一批重大項(xiàng)目將開工建設(shè)。一些重點(diǎn)工程將取得階段性成果：青藏鐵路到7月1日建黨81周年時(shí)，開始鋪軌。西電東送北部通道將開發(fā)“三西”(山西、蒙西、陜西)地區(qū)的煤電基地，為黃河上游水電東送打基礎(chǔ)；中部抓緊建設(shè)三峽至廣東等送出工程，為三峽投產(chǎn)后順利送出做好準(zhǔn)備。西氣東輸，將從新疆、上海兩個(gè)方向，加快鋪設(shè)進(jìn)度。
開放的步伐開發(fā)的機(jī)遇 從某種意義上說(shuō)，西部大開發(fā)就是西部大開放，只有擴(kuò)大開放才能真正實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2002年，西部大開發(fā)將迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
加入世貿(mào)，意味著中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的空間和機(jī)會(huì)逐步增加。由于獨(dú)特的氣候條件和資源條件以及非常低的勞動(dòng)力成本，西部地區(qū)某些礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。新疆的天然氣、內(nèi)蒙古的煤炭、寧夏的中藥材、云南的烤煙，以及畜牧產(chǎn)品、林果業(yè)等，將逐步擴(kuò)大向國(guó)際市場(chǎng)出口或者向東部地區(qū)輸出的份額。西部的資源優(yōu)勢(shì)有可能更快地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。
開放力度的加大，也將盡快打破西部地區(qū)封閉發(fā)展的狀態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。目前，東部人均利用外資水平是西部的20倍左右。西部的外貿(mào)依存度10%左右，大大低于全國(guó)40%的水平。加入世貿(mào)以后，西部地區(qū)可以充分利用政府對(duì)外的承諾和支持西部發(fā)展的政策措施，在世界范圍內(nèi)尋求自己的準(zhǔn)確位置，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
加入世貿(mào)，可以加快西部地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，大幅度增加外資和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。西部地區(qū)可以在國(guó)有企業(yè)的多樣化重組和改制方面大膽改革和創(chuàng)新。同時(shí)，提供政策環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)的各類非國(guó)有投資者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入西部競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域甚至包括社會(huì)公益性投資領(lǐng)域。
也有專家提出，在西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的過(guò)程中，吸引外資需要有優(yōu)惠政策，但是僅僅靠?jī)?yōu)惠政策是不夠的，政策的穩(wěn)定性、透明性和政府效率對(duì)外資的吸引力比優(yōu)惠待遇的差別性的吸引力更大。對(duì)外開放要取得長(zhǎng)效，必須保證各方利益。
中華工商時(shí)報(bào) 趙承
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