WTO之后，設(shè)計(jì)行業(yè)的資質(zhì)管理與資格管理如何并軌，成了業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的話題。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在中國(guó)是各行各業(yè)都通用的管理體制，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最明顯的特征之一。所以可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，與國(guó)際接軌，資質(zhì)管理最終是要廢除的，但究竟這條路還有多長(zhǎng)？WTO是有三年、五年的時(shí)間期限的，那到時(shí)候是不是會(huì)自動(dòng)廢除？有一些小道消息在傳言資質(zhì)管理制度會(huì)在近幾年內(nèi)取消，到底是真是假？
我們可以試著來(lái)分析一下。在2000年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第二章第7條中明確規(guī)定"國(guó)家對(duì)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，實(shí)行資質(zhì)管理制度"，2001年7月的建設(shè)部令《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的出臺(tái)，是1980年開(kāi)始實(shí)施勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)證制度以來(lái)第三次的修訂版本，也是變化較大的一次，其主要目的按照當(dāng)時(shí)的勘察設(shè)計(jì)司副司長(zhǎng)王素卿的話說(shuō)，是隨著我國(guó)設(shè)計(jì)體制改革的加快以及"入世"在即，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)的運(yùn)作都要進(jìn)一步與國(guó)際接軌。這就充分說(shuō)明了此項(xiàng)制度是充分考慮了WTO，是與國(guó)際接軌的，也就說(shuō)明了它長(zhǎng)期存在的合理性和合法性。
雖然把設(shè)計(jì)單位分為甲、乙、丙級(jí)按其資質(zhì)規(guī)定從事一定范圍內(nèi)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，在一些設(shè)計(jì)院中有不滿(mǎn)之聲，因?yàn)檫@樣做人為地限制了設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力和水平，特別是同樣是一級(jí)注冊(cè)建筑師，在甲級(jí)設(shè)計(jì)院可以從事沒(méi)有限制的工程設(shè)計(jì)，而在乙級(jí)或者丙級(jí)情況就完全不一樣，他可以就只能設(shè)計(jì)一些住宅之類(lèi)的小型項(xiàng)目，這樣一段時(shí)間下來(lái)，兩者的業(yè)務(wù)水平必然會(huì)產(chǎn)生差距。盡管如此，國(guó)家為了對(duì)勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行總量控制，對(duì)單位的設(shè)計(jì)能力進(jìn)行管理，而采取的措施。原來(lái)的資質(zhì)是按等級(jí)比較多，分為四個(gè)等級(jí)，去年調(diào)整之后，與國(guó)際上通行的幾種模式相接軌，分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)，在等級(jí)上除個(gè)別行業(yè)外，基本上只有甲、乙兩個(gè)級(jí)別，建筑工程還有丙級(jí)，可能一些偏遠(yuǎn)地方可能還存在著丁級(jí)資質(zhì)。上海市有關(guān)管理部門(mén)一直在考慮在近期內(nèi)通過(guò)合并、升級(jí)、改為專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等幾種形式取消丙級(jí)，但在全國(guó)范圍內(nèi)，建筑專(zhuān)業(yè)取消丙級(jí)的說(shuō)法目前尚未聽(tīng)說(shuō)。至于甲、乙級(jí)資質(zhì)，據(jù)權(quán)威人士說(shuō)一、二十年內(nèi)都不大可能會(huì)取消，WTO之后還要加強(qiáng)管理。
在國(guó)外比較多的是實(shí)行資格管理，中國(guó)取消資質(zhì)管理的前提條件也應(yīng)該是完善的資格管理制度的建立，但是從資格管理的角度來(lái)看，中國(guó)的注冊(cè)管理制度現(xiàn)在還只是起步階段，注冊(cè)建筑師和注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度已經(jīng)開(kāi)展了近10年，但并不能說(shuō)已經(jīng)很成熟，有關(guān)責(zé)任和義務(wù)還沒(méi)有完全落實(shí)，一些方面的管理和操作還存在問(wèn)題。按我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格框架，注冊(cè)人員分為三大類(lèi)，即注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師、注冊(cè)景觀設(shè)計(jì)師。而注冊(cè)工程師又分為17個(gè)專(zhuān)業(yè)，注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師只是其中之一。根據(jù)計(jì)劃，巖土工程師的注冊(cè)工作今年內(nèi)會(huì)啟動(dòng)，其它的還要視情況，成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)，由此看來(lái)，我們的資格管理制度的完善還有很長(zhǎng)的路走。
一些建筑師和工程師個(gè)人總認(rèn)為注冊(cè)制度實(shí)施的根本目的就是取得了注冊(cè)資格就可以自己開(kāi)事務(wù)所，其實(shí)不然。在我國(guó)，個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格是和服務(wù)單位的資質(zhì)管理相連的。雖然這樣做有諸多弊端，但這是根據(jù)中國(guó)的國(guó)情制定的，隨著市場(chǎng)的變化可能會(huì)改變。不過(guò)國(guó)也不是說(shuō)實(shí)行資格管理就解決了一切問(wèn)題，相反那又會(huì)帶來(lái)另外一些問(wèn)題，比如惡性競(jìng)爭(zhēng)，比如造成市場(chǎng)的混亂。目前實(shí)行資格管理，在對(duì)設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理的同時(shí)也要加強(qiáng)資格管理，對(duì)注冊(cè)人員個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)也要?jiǎng)澐智宄饾u把單位的責(zé)任與個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。誰(shuí)簽字，誰(shuí)蓋章誰(shuí)就要負(fù)主要的責(zé)任，這才是與國(guó)際接軌。將來(lái)的從資質(zhì)管理到資格管理的轉(zhuǎn)變，也可能是一種逐漸的過(guò)渡，比如，它也與WTO的條款沒(méi)有矛盾。而資格管理的接軌，事關(guān)"國(guó)民待遇"，如果我們還未實(shí)行全行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度，我們也不可能對(duì)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外設(shè)計(jì)人員提出執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)準(zhǔn)入的要求。同時(shí)，我們的設(shè)計(jì)人員也不可能進(jìn)入已建立個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的國(guó)家，如此說(shuō)來(lái)，在五年內(nèi)必須建立起全面的執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度卻是當(dāng)務(wù)之急。（建筑時(shí)報(bào)） |