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2003/12/26
發(fā)展改革委訊
目 錄
第一章 總 則
第二章 產業(yè)結構調整的目標和原則
第三章
當前產業(yè)結構調整的方向和重點
第四章 產業(yè)結構調整指導目錄
第五章 附 則
第一章
總 則
第一條
為推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，引導投資方向，防止盲目投資和低水平重復建設，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。
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第二章
產業(yè)結構調整的目標和原則
第二條
產業(yè)結構調整的目標：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，逐步形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局，提高產業(yè)整體國際競爭力。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，逐步形成以企業(yè)為主體、市場調節(jié)為主和國家宏觀調控相結合的產業(yè)結構調整新機制。
第三條
產業(yè)結構調整的原則：堅持以人為本和科學發(fā)展觀，促進國民經濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展；堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；堅持緊密結合經濟運行實際，適時把握產業(yè)結構調整的方向和重點。堅持將吸引外資與促進產業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，積極推進我國與世界各國合理的產業(yè)分工。
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第三章
當前產業(yè)結構調整的方向和重點
第四條
鞏固農業(yè)基礎地位。加快農業(yè)產業(yè)化步伐，鼓勵發(fā)展優(yōu)質、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)，支持建設綠色、無公害農產品以及有機食品優(yōu)勢產業(yè)帶。以良種工程建設為重點，加強農業(yè)產業(yè)鏈開發(fā)，大力發(fā)展農畜產品深加工。
第五條
有選擇、有重點地加快發(fā)展高新技術產業(yè)。優(yōu)先發(fā)展對經濟增長有重大帶動作用的信息產業(yè)、新材料和生物技術產業(yè)。積極培育具有中國特色和競爭優(yōu)勢的高新技術產業(yè)群，在突出產業(yè)、資源和經濟特色的基礎上，有效推動高新技術產業(yè)生產基地的建設，推進高新技術產業(yè)的集聚。
第六條 以增強產業(yè)整體素質為核心，加快產業(yè)技術裝備升級。以加快對傳統(tǒng)產業(yè)的改造作為實施“信息化帶動工業(yè)化”的突破口，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造、提升機械、汽車、鋼鐵、石化、有色、煤炭、輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)技術升級。以增強重大裝備研發(fā)能力為重點，加快裝備工業(yè)升級，圍繞新型發(fā)電設備、城市軌道交通設備、環(huán)保裝備、數(shù)控機床、測控設備，突出抓好重大裝備的國產化工作。
第七條
堅持在推進工業(yè)化的同時實現(xiàn)經濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，轉變經濟增長方式，依靠科學技術、降低消耗，防治污染，提高資源利用效率，切實保護生態(tài)環(huán)境。支持推廣采用節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進技術設備和產品，強制淘汰消耗高、污染大、質量差的落后生產能力、工藝和產品。
第八條
以發(fā)展勞動密集型服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，大力發(fā)展第三產業(yè)，扭轉服務業(yè)發(fā)展長期滯后局面，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的主渠道作用，要從體制、政策、投入等方面采取等有力的措施，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。對就業(yè)容量大、同群眾生活息息相關的商貿、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)，要實行充分競爭；對知識密集度高、在市場發(fā)揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業(yè)，要實現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展；對涉及國民經濟安全的金融、保險、電信等服務業(yè)，要逐步放寬市場準入并實行有效監(jiān)管；對提高國民素質、增強國家發(fā)展?jié)摿Φ慕逃⑽幕⑿l(wèi)生等服務領域，要加大扶持力度和完善發(fā)展機制。加速發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、社區(qū)服務等新興勞動密集型服務業(yè)，振興現(xiàn)代物流、技術咨詢、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。加快文化、體育和非義務類教育的產業(yè)化步伐。優(yōu)先支持運用現(xiàn)代經營方式和服務技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，提升服務業(yè)的素質和水平。加快以服務業(yè)為主體的第三產業(yè)升級，促進第一、第二產業(yè)調整，提高我國產業(yè)整體競爭力。
第九條
優(yōu)化產業(yè)布局，推動地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。有步驟、有重點地推進西部地區(qū)產業(yè)結構調整，重點圍繞國家對西部巨大的基礎設施投資，充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎的作用，著重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色經濟和具有競爭力的產業(yè)或產品，積極引導東部地區(qū)資金、技術、人才等資源向中西部地區(qū)流動。貫徹落實《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，在大力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的基礎上，按照走新型工業(yè)化道路的要求，推進產業(yè)結構調整，積極培育支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，全面提升和優(yōu)化第二產業(yè)，加快重點行業(yè)和骨干企業(yè)的技術改造，支持重點骨干企業(yè)的聯(lián)合重組，鼓勵外資和民營資本參與老工業(yè)基地改造。
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第四章
產業(yè)結構調整指導目錄
第十條
《產業(yè)結構調整指導目錄》是本規(guī)定的重要配套文件，是國家指導產業(yè)結構調整、引導投資和政府投資管理部門管理投資項目的主要依據(jù)之一，由國家發(fā)展和改革委員會會同有關部門制訂，報國務院公布；根據(jù)經濟運行實際情況和國家宏觀調控的要求，需要對《產業(yè)結構調整指導目錄》進行調整時，由國家發(fā)展和改革委員會會同有關部門適時修訂，報國務院公布。《產業(yè)結構調整指導目錄》由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第十一條
《產業(yè)結構調整指導目錄》分為鼓勵類、限制類和淘汰類，不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《產業(yè)結構調整指導目錄》。《產業(yè)結構調整指導目錄》除鼓勵類中涉及《外商投資產業(yè)指導目錄》的限制類和禁止類條目外，適用于我國境內的各類企業(yè)。《外商投資產業(yè)指導目錄》應根據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄》及時調整。
第十二條 列入鼓勵類目錄的原則是：
（一）國內有從研究開發(fā)到實現(xiàn)產業(yè)化的技術基礎，有利于技術創(chuàng)新，形成新的經濟增長點；
（二）當前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內外市場；
（三）有較高技術含量，有利于促進企業(yè)采用新工藝、新技術和產業(yè)技術進步，提高產業(yè)競爭力；
（四）符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于資源節(jié)約和綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境；
（五）有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的能源、礦產資源和勞動力資源等優(yōu)勢；
（六）有利于擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十三條 列入限制類目錄的原則是：
（一）生產能力嚴重過剩，新上項目對產業(yè)結構沒有改善；
（二）工藝技術落后，已有先進、成熟工藝和技術替代；
（三）不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十四條 列入淘汰類目錄的原則是：
（一）嚴重危及生產安全；
（二）環(huán)境污染嚴重；
（三）產品質量低劣；
（四）原材料和能源消耗高；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十五條
對鼓勵類投資項目，按照國家有關投資管理規(guī)定進行核準或備案；在投資總額內進口的自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。有關部門應適時調整《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》。
第十六條
對設在西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)項目營業(yè)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)，在2010年以前，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
第十七條 對限制類投資項目，各級政府投資主管部門要嚴格按照有關投資管理規(guī)定進行核準。
對未經核準的限制類投資項目，政府不予投資，各銀行、金融機構不予貸款，土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、消防、海關等部門不得辦理有關手續(xù)。凡違背規(guī)定進行投融資建設的，要追究有關人員的責任。
第十八條
對淘汰類項目，禁止投資。各地區(qū)、各部門和有關企業(yè)要制定規(guī)劃，采取有力措施，限期堅決淘汰。一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用淘汰的生產能力、工藝和產品。有關產品進口管理部門要根據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄》適時調整《禁止進口目錄》。
對不按期淘汰落后生產能力、工藝和產品的企業(yè)，有關部門要限令其停產，屬取證產品的，質檢等部門要取消其生產許可證，工商行政管理部門要吊銷其營業(yè)執(zhí)照，有關金融機構要停止貸款。對情節(jié)嚴重者，要依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。
第十九條
中央和地方政府有關部門要認真貫徹執(zhí)行本規(guī)定和《產業(yè)結構調整指導目錄》。
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第五章
附 則
第二十條
本規(guī)定自2004年 月
日起施行。原國家計委、原國家經貿委發(fā)布的《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄（2000年修訂）》、原國家經貿委發(fā)布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄（第一批、第二批、第三批）》和《工商領域制止重復建設目錄（第一批）》，自《產業(yè)結構調整指導目錄》發(fā)布實施之日起廢止。
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