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“黨的十六屆三中全會(huì)從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，提出要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。按照這一精神，我們將在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，從七個(gè)方面著手，爭(zhēng)取用三年或更多一點(diǎn)時(shí)間，構(gòu)建起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制基本框架，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。”國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記、副主任李毅中日前在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)。
黨的十四屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)行一系列探索，取得積極進(jìn)展。但從總體上看，國(guó)有資產(chǎn)管理的體制性障礙還沒(méi)有從根本上得到解決。國(guó)有資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)質(zhì)量不夠高、運(yùn)營(yíng)效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、資產(chǎn)流失損失等問(wèn)題。一個(gè)根本原因是，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，突出表現(xiàn)為出資人沒(méi)有真正到位和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)多頭管理。
李毅中說(shuō)，剛剛閉幕的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，要堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)；并提出要建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，確定了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革總的任務(wù)和主要內(nèi)容。為此，國(guó)資委將從七個(gè)方面加快改革進(jìn)度：
----制定和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)體系。為了使國(guó)務(wù)院公布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》得到有效實(shí)施，將陸續(xù)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章和配套性文件，在實(shí)踐中不斷修改完善《條例》，為國(guó)有資產(chǎn)法的出臺(tái)積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。
----實(shí)現(xiàn)出資人層層到位。一方面，要建立健全權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精干高效的中央和省、市（地）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在政府層面實(shí)現(xiàn)出資人到位；另一方面，要加快公司制、股份制改制，落實(shí)公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全母子公司體制，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任層層得到落實(shí)。
----建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。通過(guò)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，進(jìn)一步明確各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)負(fù)責(zé)人，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)和約束機(jī)制，依據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)要繼續(xù)探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。
----推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，推動(dòng)國(guó)有資本更多地布局在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，要通過(guò)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退。積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)投資主體多元化，重要的企業(yè)由國(guó)家控股，進(jìn)一步發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)采用多種有效方式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。
----抓住重點(diǎn)難點(diǎn)深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、合理制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，制定選用標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)多種形式的市場(chǎng)化人才配置。引入社會(huì)勞動(dòng)力價(jià)位，深化勞動(dòng)用工、人事和分配制度改革。搞好主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。在政府支持下，積極推進(jìn)分離學(xué)校、醫(yī)院等辦社會(huì)職能。繼續(xù)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
----加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府繼續(xù)向國(guó)有大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。健全國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，規(guī)范交易行為。制定對(duì)所出資企業(yè)投資設(shè)立的全資、控股的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管的辦法。
----加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求。堅(jiān)持企業(yè)黨的工作與經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持全心全意依靠職工群眾，在現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理與企業(yè)負(fù)責(zé)人依法經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)主義精神文明建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。
李毅中預(yù)計(jì)，到２０１０年，我國(guó)有望建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的比較完善的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體制和機(jī)制，建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
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