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國家經貿委副主任 蔣黔貴
（2002年10月29日星期二）
主席先生、
女士們、先生們：
下午好！
金秋的上海，天高云淡，氣候宜人。我們很高興迎來了參加“中英第六屆企業國際研討會”的朋友們，請允許我代表中國國家經濟貿易委員會對大家的到來表示熱烈歡迎，并十分高興有機會就一些共同關心的問題與大家進行交流和溝通。
中英企業國際研討會已經歷時五屆，在雙方政府高度重視和企業界大力支持下，取得了積極成果，為推動兩國政府與企業間的深層交流與合作發揮了重要作用。本次研討會以“中國企業‘入世’經營與中介組織”為主題，邀請中英兩國工業、金融等領域的企業家和國際知名中介機構的高層管理人員，就中國“入世”后增強企業核心競爭力與中介組織之間的關系進行深入研討，同樣具有十分重要的意義。特別是“安然公司”丑聞事件發生后，中介組織的地位和作用問題變得更加突出，這不僅引發了國際上對這一問題的重新認識和思索，也是我國加入世貿組織后，在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中必須認真對待和解決好的一個重大課題。下面我結合中國經濟發展和企業改革的實際，談點意見，供大家參考。
一、我國經濟發展和市場建設對培育中介組織、發展中介服務提出了更為緊迫的要求
中介組織是保證現代市場經濟能夠平穩高效運轉的支持系統之一，其提供的市場中介服務是我國經濟改革過程中發揮作用越來越突出的一個領域。在市場經濟條件下，市場中介服務提供的戰略性投入要素，往往決定著企業的競爭優勢，在提高企業長期競爭力的過程中的重要性日益凸現，社會上對市場中介服務的需求也會越來越大。當前我國經濟活動中存在的許多問題都與中介組織發育不成熟、提供的中介服務不足有關。因此，加快和規范我國中介組織的發展，已經成為我國改革開放和現代化建設中一個十分重要而緊迫的課題。
（一）培育和發展中介組織是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要
中介服務是市場經濟的客觀需求，中介服務體系在市場經濟中具有服務、溝通、協調、公證和監督的重要功能，在建立和完善社會主義市場經濟體制中發揮著十分重要作用。一般來說市場中介服務包括為企業提供戰略性市場要素的服務和社會專業服務兩部分。戰略性服務包括計算機軟件與信息服務、研究開發與技術服務、管理咨詢與勞動錄用服務和人力資源開發服務。專業服務是指法律、公證、會計、審計服務和營銷、廣告服務等。發展社會主義市場經濟，就必須大力推進市場體系建設，而培育中介組織，發展中介服務正是建立和完善市場體系的重要組成部分。
目前，我國經濟發展的體制環境和市場供求關系發生了重大變化，商品短缺狀況基本結束，大多數工業品供大于求，這種變化迫切地需要中介組織溝通協調好各生產要素的供給與需求，促進公平合法交易，為企業生產和發展提供便利。培育中介組織，發展市場中介服務業還是深化經濟體制改革和轉變政府職能的需要。隨著政府調控經濟的職能和方式逐漸轉變，客觀上需要在政府與市場主體之間有一個中間聯結層，以協調政府與企業的關系，向企業傳達政府意圖，向政府反映企業的呼聲，提高政府的宏觀調控的效果，促進企業間的有序競爭格局形成。這為中介組織在加強企業間橫向聯系、政府與企業縱向聯系，發揮好“橋梁”和“紐帶”作用等方面提供了廣闊的空間和良好的發展前景。同時，參與市場活動的各個主體也迫切需要處于中立第三方的中介組織為其提供必要的服務，維護基本地公平競爭環境，保護其合法利益不受損害。事實上，正是我國市場化改革的進程使企業對中介服務的需求不斷增加。
（二）培育和發展中介組織是應對加入世貿組織后各種挑戰的需要
加入世貿組織后，我國市場國際化程度越來越高，各個領域均加快了融入經濟全球化和國際產業結構調整的進程。現在許多行業的跨國公司都在進行全球布局的調整，大規模的兼并重組不斷，部分行業如家電業布局可能接近完成，汽車業的布局也正在進行。這既為中國經濟發展帶來難得的機遇，也為我國實施“走出去”戰略帶來嚴峻挑戰。去年中國GDP中有五分之一強是通過外貿出口來實現的，外貿依存度已經相當高，但是其中相當部分是“以廉價取勝”的，大量出口產品的附加值不高。由于不了解其它國家在產品質量、環境保護等方面的標準要求和法律法規，中國產品的出口受到很大影響。原因當然是多方面的，其中也有我國企業之間存在不正當競爭的因素，但因市場中介服務不夠導致信息不充分同樣是一個不容忽視的方面。經驗教訓表明，我國非常需要中介組織在協調市場供求信息，溝通服務，了解貿易伙伴國情況，加強行業自律管理等方面發揮重要作用，能夠在世貿組織規則的框架內，切實有效地保護中國企業的合法權益，為我國企業參與國際市場競爭獻計獻策。
（三）培育和發展中介組織是提高我國企業國際競爭力的需要
由于中國的制造成本低，一些跨國公司已經或將要把制造業本部乃至大區總部移到中國來，甚至有人預言中國將成為21世紀的世界制造基地。但這并不意味著在中國制造的產品就一定擁有競爭的價格優勢，在許多情況下，由于我國交易成本高，使得我國企業總的生產成本并不低，企業及其產品的綜合競爭力并不是很強。跨國公司將制造業向我國轉移是與其全球戰略、配套體系及企業組織制度結合起來的，即把中國低的制造成本與跨國公司低的交易成本這兩個優勢結合起來，才產生很強的競爭力。如果不能把我國企業交易成本長期居高不下的狀況盡早扭轉過來，制造成本低的優勢會被大大削弱甚至抵消。造成交易成本高的原因很多，比如，體制轉軌、規則不健全、誠信度差等都會增大交易成本。但對于中國來說，中介組織發展不足，中介服務質量不高是一個很重要的原因。市場中介服務很重要的功能就是降低信息成本和保證履約的成本，進而降低交易成本。隨著社會分工越來越細和技術裝備水平的不斷提高，商品的制造成本大大降低，但交易成本越來越高，這就越來越需要中介組織提供服務，通過降低交易成本，來降低企業總的生產成本，提高企業的國際競爭力。
（四）培育和發展中介組織是維護和規范市場經濟秩序的需要
市場經濟是依法規范的競爭經濟，實現公平競爭的基礎是信用體系建設。為整頓和規范市場經濟秩序，我國政府近年來加大了專項打擊的力度，使經濟領域違法犯罪活動蔓延的勢頭得到遏制，良好的市場經濟環境初步形成。但僅憑政府是不行的，中介組織在市場經濟中所具有的重要功能，決定著其在維護和規范市場經濟秩序中發揮著不可缺少的重要作用，特別是隨著政企分開和政府職能轉變，中介組織的這種作用日益明顯。象會計、審計、律師事務所和公證機構等商業服務性中介組織，其服務有利于規范企業經營行為，促進正當競爭，保護各類市場參與主體的合法權益，保障市場經濟的有序運行。象行業協會、地區商會等自律性中介組織，是企業為維護共同利益自愿組建、參加的的社會團體，既可協調會員企業的經營行為，促進行業內部企業間的有序競爭，又可依據市場規則制定行規或公約，約束成員的市場行為，實行集體自律。
隨著我國經濟持續快速發展和社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，新的情況、新的矛盾和新的問題不斷出現，特別是加入世貿組織后，使中國經濟發展中的矛盾和問題更加復雜化與國際化，在解決這些矛盾和問題方面，中介組織一定會發揮獨特的作用，為實現中國經濟跨躍式發展做出應有的貢獻。
二、我國目前中介組織總體狀況還不能滿足市場經濟發展的要求
改革開放20多年來，我國中介組織從無到有、從小到大，取得了長足發展，中介服務的范圍有了顯著的擴展，服務質量也有了一定的提高。盡管在20世紀90年代，我國“社會服務業”占GDP的份額有了一定程度的上升，但還是應該看到，由于中國中介服務業尚未規范，國民經濟統計體系中的“社會服務業”是指傳統的服務業，其中的大部分還不是“市場中介服務業”。因此，中國市場中介服務業增加值在GDP中所占的份額與發達國家相比仍要低得多。從總體上看，我國中介組織仍處于發展的起步階段，市場中介服務業的發展水平還嚴重滯后于國民經濟的增長，在保障市場經濟發展、滿足企業改革和發展需要方面仍有不少差距。
一是政企不分、政事（事業單位）不分的現象仍然存在。我國的中介組織起源于改革開放初期，是在計劃經濟體制下由行政主導發展起來的，許多是由政府機構創辦或依托政府機構成立的，具有較強的官辦色彩，盡管進行了一系列改革，但一些中介組織仍依賴于政府，名不符實，實際上仍由政府承擔著執業失誤的責任。甚至在某種程度上，中介組織一些不規范行為，反而干擾了市場經濟秩序，提高了企業的交易成本。
二是中介組織規模較小，中介服務的質量還比較差。我國中介組織普遍創業時間短，人數少，資產規模有限，少則幾萬、十幾萬元，多則不過百萬、千萬元，與國外幾億、上百億資產，運行了幾十年、上百年的中介公司相比差距相當大。經營范圍也有限，一般只限于本地區，跨地區尤其是跨國經營的較少。多數會計事務所的主要收入還是來自于傳統的會計業務，即企業審計業務。與之相比，國外同行的業務分布在企業管理咨詢等眾多的服務上。律師事務所提供的服務還不能滿足“入世”后國際化法律服務的要求。隨著我國逐漸開放中介服務市場，國外的中介組織將越來越多的在國內設置分支機構，競爭會越來越激烈。
三是中介組織具有不成熟性，沒有形成國際知名品牌。中介組織最重要的資產是信譽，信譽高低必然決定企業的品牌價值。由于體制等方面原因，我國交易環境尚不成熟，交易場合、交易條件、交易規則不夠完善，使得交易呈現不成熟性，這也帶來中介組織的不成熟。中介組織對自己的發展戰略不清楚，缺乏長遠發展目光，注重眼前利益，有些還存在著以權力代替服務、弄虛作假、出具偽證、執業不公、違規經營以及不當同業競爭等問題，嚴重地制約著中介組織的發展。
從我國中介組織發展歷程可以看出，培育和發展有中國特色的中介組織是一個艱苦的、長期的和不斷完善的過程，需要政府、中介組織和社會各方面的共同努力。
三、采取有效措施加快我國中介組織的培育和發展步伐
未來一二十年是我國經濟發展的重要時期。在新的階段實現持續、穩定、快速的發展，用發展的辦法解決前進過程中的問題。面對新形勢新任務，采取切實有效措施，加快發展中介服務業，培育一大批公正、獨立的中介組織，應成為我國市場經濟建設和國民經濟發展的重要環節。一般來說，現階段進入我國市場中介服務業的技術和資本的“門檻”并不高。為了促進中國市場中介服務業的發展，必須進一步打破政府的行政性壟斷，培植一批獨立的產業自律組織，處理中介服務的資格、標準和定價等類問題，促進中介部門的有序競爭，并提高對外國競爭者的開放度。為此，我國政府已經做了一定的努力。
一是繼續推進社會中介組織與政府部門徹底脫鉤。從1998年以來，中國政府進行力度很大的改革，要求黨政機關與所辦的經濟實體徹底脫鉤。其中，將所有的會計、審計事務所與各級政府分離；要求取消國有律師事務所，采取合伙制和公司制；將242所原工業部委所屬的科研院所改制為科技型企業或進入企業集團，成為面向行業技術創新開發基地；將101個勘察設計單位和84個地質勘查單位移交地方管理或進入大企業集團，成為設計勘察咨詢服務中心；將一大批享受財政補貼的中介事業單位推向了市場；撤銷一些國家工業局，成立行業協會或聯合會。今后，還要繼續推進由政府機構創辦的商業性中介組織的改革，避免權力介入中介服務，確保中介服務的客觀性和公正性。
二是加強中介組織的法律法規建設。從整體而言，我國中介服務業還是一個年輕的行業，還要制定相應的法律法規，規范會計、律師、公證、資產評估、咨詢、廣告、信息服務、研究與開發以及教育培訓等社會中介機構的行為，充分發揮行業協會、地區商會等自律性中介組織的作用，使所有的中介組織都必須依據法定程序設立和運作，接受法律約束、規范和監督。建立和完善必要的職業資格和市場準入制度，保證做從業人員具備必要的執業資格，增加高素質優秀從業人員的數量和比例。
三是加強監督，大力整頓和規范中介服務市場。在美國這樣一個法律體系完善，企業財務會計制度健全的國家里尚且發生了“安然”等事件，這說明規則的制定還遠遠沒有完成，監督的力度還需要加大。美國為了避免此類事件的再度發生，還重新制定和修改了法律，加大了對弄虛作假的懲治力度，這也為我國加強對中介組織的監督提供了借鑒。今后要研究建立中介組織的日常監管機制，對弄虛作假等違法違規現象要依法追究責任，對出具文件有重大失實并造成嚴重后果的要嚴厲懲處。中介組織行為的不規范是影響中介服務市場發展的重要因素。要整頓和規范各類中介組織，加強行業自律，促進中介組織自身的正當競爭，實現優勝劣汰。還通過執業范圍分級管理、評定信譽等級等手段扶優抑劣，提高中介組織的整體服務水平。
四是加強培訓和交流，提高綜合素質。采取“送出去”和“請進來”的辦法，為我國中介組織提供研討、培訓等多種學習交流的機會，拓展視野和知識面。今天這個研討會，就為中國中介組織的管理者提供了向國際知名中介機構高層管理人員學習與交流的機會。今后，中國政府將視情況，不定期實施各種金融、質量、人力資源、技術等多層次、全方位的培訓項目，全面提升我國中介組織的整體素質和競爭力。
五是加快政府職能轉變，為中介組織發展造成良好的外部環境。從深化行政審批制度入手，改革一切阻礙生產力發展的管理體制和機制，將屬于中介組織承擔的職能轉移出去，將政府職能真正轉變到制定政策、實施監督和提供公共管理和服務上來。這兩年中國政府轉變職能，減少行政審批的力度相當大，國務院65個行政審批職能部門共清理出行政審批項目4147項，僅國家經貿委就清理出121項，取消和調整的幅度達到49.1%。同時，進一步提高政府部門的服務質量和服務水平，建立必要的協調磋商機制，為中介組織解決發展中存在的問題。
中國共產黨即將召開第十六次代表大會，這是我們黨和國家在進入新世紀后迎接新挑戰、奪取新勝利而舉行的一次極為重要的會議，必將對我國改革開放和現代化建設事業產生深遠的影響。一個更加開放、更加繁榮、更加進步的中國，必將為擴大中國與世界各國的交流與合作提供更多的機會。
最后，歡迎與會的英國朋友到中國各處多走走、看看。預祝會議圓滿成功。
謝謝主席先生，謝謝大家！
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