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國家經濟貿易委員會
財 政 部
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衛 生 部
勞動和社會保障部
建 設 部
國經貿企改[2002]267號
關于進一步推進國有企業分離辦
社會職能工作的意見
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委(經委)、財政廳(局)、教育廳(局)、衛生廳(局)、勞動保障廳(局)、建設廳(局)：
黨的十五屆四中全會明確提出，要分離企業辦社會的職能，切實減輕國有企業的社會負擔。為加快這項改革的步伐，現就進一步推進國有企業分離辦社會職能工作提出以下意見。
一、總結試點經驗，加快推進分離企業辦社會職能工作
1995年以來，一些“優化資本結構”試點城市和部分地區根據國家經貿委、原國家教委、財政部、衛生部、原勞動部《關于若干城市分離企業辦社會職能分流富余人員的意見》(國經貿企[1995]184號)的精神，對分離企業辦社會職能進行了積極探索和實踐，采取多種形式推進，取得了積極成效，但進展很不平衡。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，特別是我國加入世界貿易組織，必將給國有企業帶來巨大壓力和挑戰，為國有企業參與市場競爭創造平等條件的任務愈加緊迫。各地以及國有大中型企業要根據黨的十五屆四中全會精神，認真總結試點經驗，不失時機地推進分離企業辦社會職能工作，逐步將企業所辦的普通中小學校、醫院等公益型機構以及后勤服務等福利型機構與企業的生產經營主體相分離，切實減輕企業辦社會的負擔。
分離企業辦社會工作要堅持多種形式、分類指導、分步實施的原則。經濟發達地區的大中城市地方國有大中型企業自辦的普通中小學校、醫院等公益型機構一般應在二至三年內從企業中分離；經濟欠發達地區的大中城市和工業、交通、建筑等獨立工礦區地方國有大中型企業自辦的普通中小學校、醫院等公益型機構一般應在三至五年內從企業中分離出去；少數處于偏遠地區獨立工礦區的地方國有企業分離辦社會職能的時限可根據實際情況確定。經國務院批準的關閉、破產項目，其企業辦社會機構的移交，按國家有關規定執行。
二、分離企業自辦普通中小學校
分離企業自辦的普通中小學校要貫徹《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的有關精神，從各地實際情況出發，遵循有利于國有企業改革、有利于基礎教育發展、有利于社會穩定的原則。
1．企業管理中小學校的職能移交給當地政府。移交時，學校的資產整體無償劃撥；未經當地政府同意，任何單位不得侵占學校土地、校舍、設施；要確保教育資源不流失。學校人員的移交以移交前在職人員為基礎，教師參照當地教育行政部門確定的編制標準并按國家規定的教師資格審定合格后接收，非教學人員按當地同類學校編制比例劃轉。
2．多渠道籌措資金，落實企業分離自辦普通中小學校所需經費，保障分離工作順利進行。分離辦學后的辦學經費可采取企業與財政共同分擔、逐年過渡的辦法解決。以企業在分離前所負擔的辦學經費作為基數，地方企業由地方政府和企業協商確定經費負擔比例，在三至五年的過渡期內，企業負擔的經費比例逐年遞減，過渡期后由地方財政全額承擔。
3．學校移交地方政府或進行辦學體制改革等項工作要在當地政府的領導下有計劃地進行，要保持平穩過渡，不得影響學生上學，不得影響教育教學秩序，不得降低教育質量，學校正常的辦學經費要予以保證。
4．對少數偏遠地區獨立工礦區企業暫不能分離的義務教育階段學校(部分)，可通過適當返還教育費附加或有條件的地方政府給予適當補助等辦法予以扶持，保證企業基礎教育健康發展。
分離企業自辦普通中小學，除政府接收外，還可通過辦學體制的改革試驗探索多種模式的分離辦法。這類學校應允許其按民辦學校機制運行，政府有關部門應予以支持。
三、分離企業自辦醫院
分離企業自辦醫院要遵循《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》的原則，并與城鎮職工醫療保險制度改革相結合，主要采取以下分離方式：
1．符合當地區域衛生規劃的企業自辦醫院，既可從企業分離出來實行產業化經營，也可按照自愿的原則，由企業與當地政府協商移交，將醫院的資產、人員成建制移交當地政府，由當地政府統一管理。當地政府接收有困難的，企業可單獨或與其他企事業單位聯合辦醫，組建獨立的法人單位。
2．凡不符合當地區域衛生規劃要求的企業自辦醫院，可以停辦或撤院改建成為企業內設衛生所(衛生室、醫務室)、門診部。
企業自辦醫院分離后，醫院自負盈虧確有困難的，企業可以根據自身經濟能力，在一定時期內實行定額補貼或逐年遞減補貼的辦法，予以資金支持。
四、分離企業自辦的后勤服務等職工福利型機構
企業自辦的后勤服務等機構要盡快由福利型轉為經營型，由無償服務轉為有償服務，由單純為企業服務轉為面向社會服務，不斷擴大服務領域、提高服務質量、改善經營方式，成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體。
分離后具有獨立法人資格的子企業要規范運作。分離后成立的子企業應盡可能按照《中華人民共和國公司法》規范改制為有限責任公司或股份有限公司。母企業要按照出資比例，依法加強對子企業的監督管理，建立健全資產經營責任制度，防止國有資產流失。母企業可以與分離后具備法人地位的子企業的職工解除勞動合同，由子企業重新與職工簽訂勞動合同。職工與母企業的債權債務關系，由母子企業協商解決。
有條件的企業要把住房建設和維修管理職能從企業中分離出來，實現住房分配貨幣化、住房商品化和管理社會化。企業可將現行的住房管理機構改建為獨立從事住房開發、建設和物業管理等業務的經濟實體。
五、配套措施
各地可針對企業分離辦社會職能中出現的問題，結合本地實際，制定相應的政策，保障分離工作順利實施，支持企業的改革和發展。
對分離處置的企業資產，應當按照規定進行資產評估。
企業分離辦社會職能后，經與勞動保障等部門協商，可將原來對職工的福利性補貼由暗補改為明補，實行福利貨幣化、工資化，其中符合國家政策規定的，相應列入企業工資總額統計范圍。企業分離到社會的學校、醫療等機構的在職職工和離退休人員的社會保險問題，按照國家有關規定執行。同時，要逐步實行企業退休人員管理服務社會化。對分離過程中出現的富余人員，當地勞動保障部門應幫助協調解決有關問題，積極做好富余人員的再就業工作。請各地結合國有企業分離辦社會職能、減輕企業辦社會負擔，對當地的教育和衛生等資源進行調查研究，提出資源合理利用的區域布局規劃，進行調整優化、合理布局，實現資源合理配置。
六、進行中央企業分離辦社會工作試點
中央企業分離辦社會職能工作在總結試點經驗的基礎上逐步推開。試點企業名單由國家經貿委、財政部等部門確定，試點方案由試點企業商當地政府后提出，按程序由中央直管企業與省級政府有關部門聯合報經國家經貿委、財政部批準后實施。所需經費參照地方企業的辦法解決，中央財政根據實際情況給予適當補貼。
中央企業所辦中小學分離前，各地要適當加大教育費附加的返還比例，以保證基礎教育健康發展，維護職工的根本利益。對于破產及瀕臨破產的中央企業所辦中小學校，地方政府應克服困難優先予以接收。
七、組織實施
企業分離辦社會職能工作涉及面廣，政策性強，難度大。各地要加強對分離企業辦社會工作的領導，成立強有力的工作班子；要結合當地實際，制定具體的實施方案和配套措施；要實行責任制度，落實目標責任；企業也要緊緊抓住改革的有利時機，如快分離辦社會職能工作的步伐，要認真做好廣大職工群眾的思想工作，注意維護職工的合法權益，妥善處理好實踐中遇到的難點問題；要加強宣傳輿論工作，注意營造良好的改革氛圍，促進國有企業分離辦社會職能目標的順利實現。
國家經濟貿易委員會
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二ＯＯ二年四月二十六日
國家經貿委企業改革司提供
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