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國(guó)資廳法規(guī)［2003］21號(hào)
各中央企業(yè):
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào),以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2003年5月27日公布施行，這是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神，推進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的一件大事。為使國(guó)務(wù)院所出資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè)）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)工作，現(xiàn)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)《條例》公布實(shí)施的重大意義
（一）《條例》的公布實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入新的階段。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)。但總體上看，國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒(méi)有真正解決，政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能沒(méi)有真正分開(kāi)，一方面造成國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)；另一方面導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，多頭管理，影響了政企分開(kāi)，制約了國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。《條例》按照黨的十六大和十六屆二中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架。在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。明確要求在國(guó)務(wù)院，省級(jí)、地（市）級(jí)人民政府設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。明確要求政府實(shí)行社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。這些基本制度的確立和施行，為推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，提供了法律依據(jù)。
（二）《條例》的公布實(shí)施，將加快推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)程。
改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十四屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制正在形成。但是，總的來(lái)看，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，國(guó)有資產(chǎn)出資人尚未完全到位，法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化配置尚需深化，激勵(lì)與約束機(jī)制不夠健全，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題亟待解決。為此，《條例》對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等作出了一系列制度性規(guī)定，為深化國(guó)有企業(yè)改革、進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)提供了法律保障，創(chuàng)造了前提和條件。
（三）《條例》的公布實(shí)施，有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)過(guò)多年調(diào)整，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組初見(jiàn)成效，國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制正在形成。但由于國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位，這方面的任務(wù)還沒(méi)有完成。《條例》專門規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)和義務(wù)，并確立了企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的基本制度。這些制度對(duì)于進(jìn)一步加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，將發(fā)揮積極作用。
（四）《條例》的公布實(shí)施，表明我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的立法邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的過(guò)程，也是國(guó)有資產(chǎn)立法不斷完善的過(guò)程。1988年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)公布實(shí)施了一系列有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件。但是，總體上看，多數(shù)法律法規(guī)側(cè)重于國(guó)有資產(chǎn)的行政管理和基礎(chǔ)管理，從國(guó)有資產(chǎn)出資人的角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行系統(tǒng)完整規(guī)范的法律法規(guī)比較少。《條例》作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的一部重要法規(guī)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則、框架和基本制度等進(jìn)行了設(shè)計(jì)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。因此，《條例》的公布實(shí)施，不僅將在國(guó)有資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新中發(fā)揮積極的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障作用，也將為今后國(guó)有資產(chǎn)立法和國(guó)有企業(yè)改革立法提供基本依據(jù)。
二、全面領(lǐng)會(huì)、貫徹《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)
（一）全面領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)。
《條例》明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。
《條例》規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一方面要切實(shí)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，另一方面要切實(shí)保障和不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
《條例》對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，依法決定或參與所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)，健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。
各中央企業(yè)的廣大干部職工特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人，要通過(guò)扎實(shí)深入的學(xué)習(xí)，熟悉掌握《條例》的主要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。
（二）依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
當(dāng)前，企業(yè)貫徹落實(shí)《條例》的關(guān)鍵，是要認(rèn)真執(zhí)行《條例》各項(xiàng)規(guī)定，依法經(jīng)營(yíng)好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。
一是要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要通過(guò)規(guī)范改制，進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要盡快建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。
二是要提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力成為各行業(yè)的排頭兵。要加快發(fā)展和壯大主業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)。
三是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量。要落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，做好各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
四是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)。要探索新形勢(shì)下做好這些工作的新路子，開(kāi)拓新途徑和新方式，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。
（三）自覺(jué)維護(hù)出資人的合法權(quán)益。
中央企業(yè)要按照《條例》要求，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，成為真正的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。另一方面，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將嚴(yán)格按照《公司法》和《條例》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，處理好自身與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，依法定位，切實(shí)做到不缺位，不越位，不錯(cuò)位，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、大力開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)
（一）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
各中央企業(yè)要從貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神的高度，充分重視《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，精心組織，研究制定學(xué)習(xí)貫徹的各項(xiàng)措施。企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅要帶頭學(xué)好《條例》，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，在本單位廣泛深入地開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。
（二）采取多種形式做好學(xué)習(xí)宣傳工作。
各中央企業(yè)要根據(jù)總體部署和要求，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，采取靈活多樣、職工群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將《條例》規(guī)定的內(nèi)容通過(guò)生動(dòng)活潑的宣傳使廣大干部職工易于掌握和接受。要保證宣傳效果，充分利用各類媒體，采取講座、培訓(xùn)、座談會(huì)等多種方式，廣泛深入、扎實(shí)有效地宣傳《條例》，使《條例》深入企業(yè)基層、深入人心，形成人人關(guān)注、廣為知曉的良好輿論氛圍和法制環(huán)境。要通過(guò)宣傳，使廣大干部、職工深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的重要性，全面理解《條例》的主要內(nèi)容，牢固樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行《條例》的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
（三）為學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。
《條例》內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)，為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理、經(jīng)營(yíng)提供了法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。2003年6月5日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革》的社論，對(duì)各地區(qū)、各部門和廣大國(guó)有企業(yè)學(xué)習(xí)宣傳《條例》提出了明確要求。各中央企業(yè)要從組織、制度、時(shí)間等各方面予以充分保證，為學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。要結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，妥善安排，處理好《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、緊密銜接。
各中央企業(yè)學(xué)習(xí)《條例》的有關(guān)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我委。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳
二ＯＯ三年六月十三日
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